——创造奇迹的广元“无毒害市”模式纪实

　　?????????????? ???????禁毒周刊

时局决定格局，高度决定深度。十年前，广元市禁毒工作开始了再出发、实现大发展、构建大禁毒格局的战略发展机遇期，全市以创建“无毒社区”为契机，党政主要领导齐抓共管，市委、市政府一届班子接着一届班子干，举全市之力大打禁毒人民战争，为广元市禁毒工作实现跨越式发展的建立与完善打下了坚实的基础。

　　三年前，广元市委、市政府果断地提出了创建“无毒害市”的战略构想，创出了一条独具特色的“高起点、高投入、高效率”禁毒工作模式，通过打造“无毒害市”，广元市的禁毒工作实现了非常规的发展之路。

　　……

　　非凡气度 广元崛起

　　这是一组惊人的数字：全市233个乡镇（办事处）中有226个为“无毒乡镇”，覆盖率达97%；青川、朝天、元坝、苍溪四个“无毒县区”的无毒成果进一步巩固，剑阁、旺苍和利州区三个县区达到“无毒害县区”标准；全市吸食海洛因人员由2000年的上千人控制在现在的200人左右（全部纳入管控），新型毒品问题得到有效治理；人民群众对禁毒工作的满意率达到95%，全市范围内基本扫除了毒品危害,创建工作实现了预期目标……

　　这是我国禁毒史上少有的画面，一个在抗震板房内召开的禁毒工作会：去年广元市遭受“5·12”特大地震后，2008年6月24日，全市禁毒工作会议如期在市抗震救灾指挥部板房会议室召开，会议专题研究部署灾后禁毒工作。市委书记罗强、市长马华等市委有关领导和各区县主要领导到会。罗强要求各级各相关部门把抓好当前及今后一个时期的禁毒工作作为一项重大政治任务来完成，并指示公安机关采取异地用警、交叉检查等措施，严查毒品违法犯罪活动；市长马华要求市禁毒委员会强化措施，进一步抓出禁毒工作成效……

　　市委、市政府主要领导的率先垂范像一道无声的命令，市委常委、常务副市长王菲、市委常委、政法委书记贯开柱、市人大陈广霖副主任、市政协刘开明副主席等领导开展禁毒工作的脚印遍及学校、社区、乡村……。各县区党委、政府充分结合本地实际狠抓创建工作的落实。利州、旺苍分别召开了无毒创建动员部署会；元坝、朝天制定了防毒保净土方案；苍溪将禁毒工作纳入政府目标考核。公安、教育、文化、司法、团委、妇联、工会等相关职能部门认真对照禁毒职责分工，找准参与禁毒工作的切入点、着力点，结合部门特点，发挥职能优势，积极开展禁毒执法、禁毒宣传、禁毒教育、禁毒管理，有力地推进了“无毒害市”创建活动，初步建立起了党委政府统一领导，相关部门各负其责，全社会广泛参与的禁毒工作机制。

　　2009年4月，在全市创建“无毒害市”工作推进会上，广元市及时调整充实了市禁毒委员会组成人员和单位，首次把市人大、市政协领导充实到市禁毒委担任禁毒委副主任，成员单位由28家增加到36家。

　　精细有为 大道制胜

　　细心的广元市市民张大爷发现当地媒体对广元的社会治安的负面报道少了，这主要得益于该市的禁毒工作的力度。2000年开展无毒创建前，每年该市各新闻媒体刊载反映部分区域吸贩毒违法犯罪活动突出、危害社会治安稳定的新闻报道有3—5篇，人大代表、政协委员质询政府禁毒问题的议案、提案达2—3件。开展无毒创建特别是“无毒害市”创建以来，广元市积极征求人大、政协建议，主动申请审议、评价禁毒工作，广泛接受新闻媒体和群众的监督，受到了社会各界的普遍好评，人大代表、政协委员连续多年对禁毒工作的满意率达100%。新闻媒介也多次报道宣传了创建工作及成效，为各级政府及职能部门解决毒品问题、抓好禁毒工作施加了压力，增添了动力。

　　为确保无毒创建工作取得预期成效，广元市严格按照“无毒社区”考核验收标准，对申报的“无毒乡镇”每半年进行一次考核审查，要求在“五无”硬件达标的基础上，软件资料要达标规范才予命名授牌。对申报的“无毒县区”考核评审工作更为严格，市禁毒委、市综治委要通过三次、时间间隔半年以上的全面考核评估，广泛接受社会监督，经市级报刊、电视台公示7天无异议后，才正式向省禁毒委员会、综治委申报。同时，诚恳接受社会各界的意见。

　　市综治委将无毒创建工作纳入了综合治理、平安创建的一项重要内容同部署、同检查、同考核，并逐年提高创建工作分值，逗硬执行禁毒工作“一票否决”制度。广播、电视、报社、网站、共青团、教育、妇联、电信、移动等部门，以每年春节、3月普法宣传月、“6·3”虎门销烟纪念日、“6·26”国际禁毒日、9月秋季开学、“12·4”法制宣传日为重点，全力开展禁毒宣传“六进”工作。“5.12”地震灾害后，广元坚持禁毒宣传及时进灾区、进帐篷、进板房，防止受灾群众生命、财产和精神受到巨大打击后沾毒染毒。公安、宣传、教育、药监、林业、商务等部门每年在全市举办了精麻药品管理培训班、中小学生禁毒教育师资培训班、易制毒化学品管理培训班，落实了基层组织、基层干部禁种铲毒责任的长效机制。近几年来，全市各级禁毒及相关部门散发禁毒宣传资料40余万份，发放禁毒宣传挂图405幅、光碟520盘、台历2000余本、《禁毒宣传教育读本》3000余册，传发禁毒短信80余万条，寄发禁毒宣传明信片3000张，制作禁毒展板305块，悬挂禁毒宣传横幅标语402幅，组织学生、群众观看禁毒电影45场，举办禁毒宣传培训班8期，各级电视、广播电台播出禁毒新闻184条，各级报刊、杂志、网络刊载禁毒宣传文章162篇。组建禁毒志愿者服务队、小分队13支，发展禁毒志愿者1500余人。全市城市社区禁毒宣传面达100%，农村乡镇达到100%，中小学生对毒品危害的知晓率达到了100%，全民禁毒意识显著提升，抵御毒品侵袭的能力明显增强。

　　务实创新　开创时代

广元市公安局局长余建始终觉得，禁毒工作应靠理念创新、机制创新来推动。

为深化无毒创建工作，广元市始终把理念创新、机制创新、务求实效放在首位，响亮地提出了打造广元“无毒害市”的金字招牌的口号，务实推进以“责任体系建设为纽带，标准化建设为载体，信息化建设为支撑”的禁毒工作机制体系，着力强化“四项机制”建设：一是建立禁毒工作目标管理机制。市委、市政府把禁毒工作纳入对各级党委政府的目标考核，明确各级党委、政府主要领导是本地区创建工作的第一责任人，层层签定了目标责任书，一级抓一级。形成了以县、区党委、政府和禁毒委成员单位条块负主责，乡镇、社区、单位具体抓的责任体系主线，以社会主导、群众自律、社会监督，倡导健康生活、健康消费、远离毒品为主要内容的娱乐场所、宾馆、家庭、吸毒人员等责任体系辅线，整合了政府和民间两个方面的禁毒资源，形成了纵向到底、横向到边的创建责任体系。目标考核制度不但明确了责任，还强化了保障，强化了督导，今年，强制隔离戒毒所已经作为市委、市政府2009年度的民生工程启动建设，市公安局还投入30万元建设了吸毒人员社会化管理系统，全面加强吸毒人员禁吸戒毒管控工作。广元地处川北贫困山区，7个县区都是国贫或省贫，在财力十分紧张的情况下，各级党委、政府都将禁毒工作经费纳入了财政预算，每年专门安排经费抓创建。近三年来，全市共投入创建经费500余万元，保障了“无毒害市”创建工作的正常开展，为防止反复，广元市建立起长效防毒机制，市禁毒委员会成立了“无毒害市”创建活动督导工作组，定期不定期对各地开展创建工作情况进行了明查暗访，对巩固措施不力或重新发现毒品问题的，坚决摘牌，决不手软。对创建成绩突出的先进单位和个人予以表彰奖励，对好的经验做法及时总结推广，对工作中出现的偏差和问题及时纠正，对措施不力或走过场、弄虚作假的通报批评；造成严重后果的，逗硬实行社会治安综合治理“一票否决”，取消一切评优创先资格，严肃追究有关领导和责任人的责任。开展“无毒害市”创建以来，因创建工作不力，全市有一个乡党委书记被调离、降职，两个县级部门当年综治工作被“一票否决”。二是全面推进预防教育工作社会化工作机制。全市所有社区、乡镇都成立了戒毒办公室或禁毒工作（宣传）站。青川县实行的村组禁毒信息员制度，元坝区留守儿童给外出务工父母、乡(镇)党委给外出务工人员一封禁毒警示信制度，旺苍聘请“天保工程”护林员为禁种铲毒协管员制度，苍溪的禁毒工作督办制度等一批好的经验做法在全市普遍推广。学校有禁毒宣传专栏，禁毒志愿者积极参与“六进”活动，宣传工作有领导，有组织，有规划，有形式，有阵地，有载体，有内容，有效果。娱乐场所禁毒宣传全面落实，制定了《防控娱乐场所新型毒品协作意见》，《涉毒娱乐场所警示暴光制度》，为社会监督提供了有效途径，强化了公安、工商、文化部门的行业、娱乐场所的管理职能，增强了业主及从业人员的防毒、拒毒和自律意识。同时采取异地用警、交叉检查的方式，对娱乐场所不定期开展突击检查行动，严肃查处涉毒违法行为。对涉毒场所坚决予以曝光，纳入“黑名单”严格监管，对多次涉毒或严重涉毒的场所坚决取缔。目前，辖区歌舞娱乐场所巡查制度建立率、禁毒警示语开屏显示率、与经营业主禁毒责任书签定率、场所从业人员培训率均达到四个100%，娱乐场所新型毒品问题已基本解决。三是缉毒执法工作机制日趋完善。市禁毒委员会发布了《广元市举报毒品违法犯罪奖励办法》，对市民举报毒品违法犯罪的，经查证属实后，给予最低50元，高不封项的奖励，市公安局禁毒支队牵头，最大限度地整合了情报信息和执法资源，强化公安机关打击毒品违法犯罪的整体效果，建立川、陕、甘边界禁种铲毒协作机制，近年来，经广元市主动倡议，先后在汉中宁强和广元市旺苍县召开了国家级自然保护区米苍山毗邻 “两省、三市、四县、八镇”禁种铲毒联席会议，建立了共同打击防范米苍山种毒活动协作配合长效机制。四是吸毒人员管控机制效果明显。公安机关对吸毒人员开展经常性见面排查，准确掌握吸毒人员基本情况，对吸毒人员实行严格管理，人性化帮教。2007年9月25日，广元市社区药物维持治疗门诊正式开诊。自开诊以来，一批“瘾君子”走上了回归之路，最终成为了自食其力的劳动者。科学管理使戒毒工作步入法制化、规范化轨道。公安机关建立了吸毒人员动态管理系统，全网查控系统，吸毒人员社会化管理系统，把吸毒人员全部纳入管理，全面适时地掌握了吸毒人员群体和个体的动态情况，为吸毒人员的现实活动安装了“GPS”，最大限度地掌握了吸毒人员的现实状况，最大限度地阻断吸毒人员与现实违法活动的联系。全市各级党委十分重视支持戒毒工作，坚持“不放过、不放弃一个吸毒人员”的精神，广泛建立了社区戒毒工作机制，通过“五位一体”帮教小组，进行跟踪管理和行为矫正，解决吸毒人员戒毒过程的具体困难和问题。

　　科学规划　铸就辉煌

　　广元市禁毒委员会副主任、禁毒支队支队长朱明庆告诉记者，广元的‘无毒害市“创建，走过了一段非同寻常的道路。创建伊始，为保证创建成效，广元周密制定了科学系统的长远规划和实施步骤。早在2000年，市委、市政府在充分调研、科学论证的基础上，制定了广元无毒创建工作十年规划，确立了五步走战略方针：第一步，在全市选择毒情相对较轻、创建条件较好的青川、朝天两个县区和15个乡镇作为创建试点，在2001年底实现无毒。第二步，从2002年开始，各县区在总结推广试点工作经验的基础上，选择一批乡镇扩大创建成果，联结成片，扩大无毒范围。2006年底，苍溪县、元坝区建成“无毒县区”。第三步，2007年底前剑阁县达到“无毒害县区”标准。第四步，2008年底前旺苍县达到“无毒害县区”标准。第五步，2009年底前把毒情较重的利州区建成“无毒害区”，最终把广元建成“无毒害市”。在这个过程中，广元人没有贪大求全，一步一个脚印，一步一个台阶，扎扎实实搞创建，一心一意谋发展。

正是在科学规划下，广元市委、市政府一届班子接着一届班子干。市委书记罗强高度重视“无毒害市”创建工作，要求各级各部门要把“无毒害市”创建作为一项重大的政治任务来完成；市长马华要求市禁毒委员会要加强领导，增添措施，抓出成效；原市委书记高烽要求各级党委政府要切实担负起责任，努力构建无毒和谐的新广元。原市委王宗榜书记在2004年全市禁毒工作会上强调：“经费再困难，宁肯晚发工资，也要确保禁毒经费到位。原市委副书记李茂森、现任常务副市长王菲、政法委书记贯开柱亲自主持召开研究禁毒工作，多次深入学校、社区参加禁毒活动。各级领导的重视支持，为深入持久地开展禁毒工作创造了有利条件、奠定了坚实基础。

　　当前，四川省禁毒委员会已经下发了“无毒害县、市”考评方案，目标更加明确，广元“无毒害市”创建活动正在深入推进，就是要坚决持久地把毒品危害遏制在最低限度，创建活动还要朝着更高更严的标准迈进……

?

?

?