广元市公安局副局长??? 彭广林

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??? 应美国著名刑事科学鉴识专家、美国纽海文大学李昌钰博士的邀请，四川省公安抢险救援培训团在省公安厅治安总队尹玉珍的率领下于2009年9月6日至9月23日在美进行了为期18天的抢险救援培训。在美培训学习期间，我们先后参观考察了纽约市第三警察分局应急救援服务队、纽约红十字会、康州紧急事件处理中心---洛杉矶县消防局等抢险救援机构，并在纽海文大学、纽约州警察局、洛杉矶县警察局等地进行了培训。此次在美培训时间虽然不长，但在李昌钰博士的精心安排下，通过专家授课、参观考察、与美有关人员互动交流，我们认真学习、虚心请教，学到了知识，开阔了眼界，同时也增进了与美抢险救援人员及警方之间的友谊，培训结束时，获得了李昌钰博士签发的结业证，圆满地完成了厅党委交给我们的学习任务。

??? 此次培训，我有如下七点体会。

??? 一、先进的硬件设备、完备的救援体系

??? 美国是一个高度发达的资本主义国家，政府对抢险救援的投入力度非常之大（美国联邦应急管理局一年的预算是32亿美元，还不包括重大灾害后总统和议会特批的资金）。因而其抢险救援的设备非常先进，我们所参观考察的美国抢险救援机构的设施、通讯和车辆都非常先进、功能非常强大，有的救援机构还配备有直升机，极大提高了抢险救援能力。美国的抢险救援体系非常完美，从联邦政府、州政府到地方政府，都设有抢险救援机构，原则上抢险救援按属地管辖，各负其责，同时，政府也十分重视整合力量、集中优势，在处理大的灾难事故时，由警察局牵头，相关部门派员参加，部门、人员之间互相配合，协同作战，形成合力，此外，美国还十分重视社会力量的参与，政府采取减免税收的办法，鼓励企业向救援机构捐赠、鼓励公民到抢险救援机构做义工，从而改善了抢险救援机构的装备、丰富了物资储备、增加了机动力量。使抢险救援的机制更完备有效。

??? 二、合理分布的处置单元、以人为本的救援理念

??? 在美国，按联邦、州、地方政府，分别设有消防、红十字会及紧急事件处理中心，特别是在地方政府（县、市）这一级，按地域大小划分为若干片区，分别设有抢险救援机构，如：纽约市分为十个警区，有500名专业应急抢险队员，500名专业应急抢险队员按地域划片设立若干服务队，每个服务队有8人左右，无论哪个片区发生紧急事件，能做到快速处置，使灾难最小化。从美国应急处置车辆装备看，无不体现以人为本的核心理念，每一辆应急处置车都尽可能针对各种灾难可能遇到的情况配备不同的专业工具，包括穿透水泥地面的、切割钢铁的、防毒品的等等，一应俱全，可以说，一车出动，工具无忧，能保证最大可能地、最快速度地抢救生命，并能为被救援人员随时提供水、食品、御寒衣物等。

???? 三、严格的能力培训、务实的预案演练

???? 在美国，所有参与应急救援工作的人员都要经过多种严格的培训，取得相应的资格，才能参加应急救援工作。要成为一名抢险救援队员，必须经过认真的选拔与培训，入选队员的基本条件是从警五年，然后进行考核，考核合格后再进行三个月的消防专业培训和六个月的警察业务培训，才能上岗从事抢险救援工作。为了提高全社会抢险救援的意识，并加强对相关人员的培训，美国制定了一系列的处理危机灾难的原则和预案。一些大学还设置了专门的课程，这些对提高抢险救援人员的整体素质起到了很好的促进作用。同时，相关单位每年都要定期、不定期地进行预案演练。通过演练，加强了各种抢险救援人员对危机和灾难处置原则和方案的理解，增强了抢险救援实战能力，提高了抢险救援人员应对各种复杂局面的能力，积累了丰富的临场处置经验。

??? 四、精简的指挥系统、广泛的信息应用

??? 以洛杉矶县为例，洛杉矶地区有1100万人，县警察局有警察、文职、专业人员约2万。但县警察局仅设局长1人、副局长1人，局长助理2人，下属各警种部门负责人只有1人，领导机构十分精简高效。在美国，无论是警察局还是消防局、紧急事件处理中心等机构，都使我们强烈地感受到，其信息化应用程度非常高，每一台警车，抢险救援车都配有电脑，而且与指挥中心联网，所有警务活动，抢险救援的组织指挥，信息的反馈都是运用信息化手段来完成的，信息通讯网络非常发达，信息传输非常便捷，信息共享非常广泛，数据存储非常庞大。

??? 五、严谨的现场理念、完备的鉴识技术

??? 由于种种原因，美国的命案发案率较高，据统计，每153人中就有1人可能死于命案。因此，美国警方非常重视对命案的侦破，在命案侦破中，又非常重视犯罪现场及刑事鉴识技术的运用，命案发生后，美国警方往往要组织众多的警察对现场进行反复细致的搜索和勘查，以获取更多的物证。美国警方把对物证的鉴识作为认定犯罪的重要环节和最有力的法定依据，各州、县都有专门的鉴识机构，对枪支、血迹、毛发、分泌物、纤维组织等都有非常专业的鉴识人员，配备了非常先进的仪器设备，我们所参观考察的康州、洛杉矶刑事犯罪鉴识中心都给我们留下了深刻的印象，在康州纽海文大学，卡拉 祖拉教授还专门就“利用牙齿识别死者身源及破案”给我们进行了刑事鉴识专门知识的讲座。

??? 六、强烈的人才意识、规范的法律体系

??? 在培训学习期间，使我们感受到推动美国历经200余年而快速发展的根本原因之一，在于它强大的人力资源支撑和成功的人才政策运用，美国发展教育、崇尚科技、引进人才，把人才的价值作为一切价值形态中最有价值的价值。美国是自由开放的国度，同时也是法治理念极为牢固的国度。比如即使深夜行车遇到红灯且无人横穿时也会停车等待，美国的企业和个人都是自己申报纳税，且一般都不会逃税漏税，因为他们把交税作为自己应尽的义务。由于时间太短、语言交流障碍等原因，对美国社会的观察了解受到局限，但美国社会有些问题和弱点存在也是明显的，比如金钱政治突出、种族歧视根深蒂固、犯罪率居高不下以及吸毒、城市交通拥堵等等。通过十多天在美国的全新培训与实践，我们较为深入地了解了美国的历史和当前社会经济的各个层面，如美国的政党制度、国家制度、法制法规、民族文化、风土人情以及城市规划与建设管理、教育机制、人才资源、环境保护、生态建设等。通过思考，使我们走中国特色社会主义道路的信念更加坚定，由于我国存在着十分突出的地区差异、城乡差异等，决不能简单照搬美国的发展模式，必须在发展中、前进中不断发展和完善社会主义制度，体现社会主义制度的优越性，因此，倍感我国提出对外开放国策的高瞻远瞩，深感邓小平理论的博大精深，深感“三个代表”重要思想和科学发展观的高屋建瓴。

??? 七、侨胞的血脉深情，拳拳的爱国之心

??? 在美培训学习期间，我们与旅居美国的华人华侨行交流与座谈得知，去年“5.12”大地震后，在美华人华侨迅速地行动起来，自发地为祖国募捐，仅纽约募捐资金就达1100万美元，真切地表达了对灾区人民的血脉之情。我们还目睹了华人华侨举办的纪念“9.18”座谈会，目睹了华人华侨在建国60周年之际的升国旗仪式，观看了广大华人华侨为建国60周年举行的大型文艺演出。在与他们的座谈交流中，我被他们那种拳拳的爱国之心、期盼中华民族伟大复兴的强烈意愿而深深感动，正如我驻美纽约总领事彭克玉先生所说的那样“华侨可爱的很，国内有高兴事，他们就高兴，国家有难，他们就着急”。通过与华人华侨的交流，极大地增强我们的爱国之情，激发了我们的报国之志。

??? 仅十多天的赴美培训学习虽然时间短暂，但启迪收获很大，对我的工作受益匪浅。我将努力吸收消化学到的新知识，在今后的实际工作中加以科学运用，做到踏实干事，勤政为民，力争以更好的工作实绩来报答组织的关心和群众的信任。

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